国有资产投资的作用

在一个国家或地区经济社会发展中，国有资产投资是十分重要的，具有其他社会投资主体不可替代的作用。尽管在不同国家，以及同一国家的不同时期的经济体制下，国有资产投资作用的重点、方式大不相同，但基本功能是一致的。在社会主义市场经济体制下，国有资产投资的作用具体表现在以下几方面。

1:调节国民经济运行，执行国家宏观经济社会政策。国有资产投资是财政政策要政策工具，直接为国家的宏观经济社会政策目标服务。在开放经济条件下，国民经济运行受到国内外市场供求关系、经济周期、经济社会发展水平等多重因素制约，容易出现通货膨胀与通货紧缩、过度繁荣与严重衰退等较为剧烈的波动，导致社会总供给与需求的总量与结构的严重失衡，给经济发展、人民生活及社会资源配置效率带来重大损失。政府可利用国有资产投资调节国民经济运行，执行国家宏观经济社会政策，如经济衰退、社会有效需求不足时，增加投资，刺激经济回升；在经济增长速度加快，通货膨胀严重时，减少国有资产投资，防止经济过热。这样有利于保持宏观经济的均衡与稳定。近年来，我国政府实施积极的财政政策、治理通货紧缩、促进经济增长的成功实践也充分说明了这一点。

2.壮大国有经济，巩固社会主义经济制度。以公有制为主体，多种经济成分并存，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，而国有经济是公有制的主要形式之一，在国民经济运行中处于主导地位。筹集资金并进行大规模国有资产投资是发展和壮大国有经济的重要途径，这一点在我国社会主义制度建立初期和计划经济体制下更为明显，1950-1978年财政用于国有资产投资的支出比重一般高达40-50%，尽管经历了许多挫折、失误，但是国有资产投资为社会主义制度的建立和巩固做出了不可磨灭的历史贡献。改革开放以后，一方面大规模投资建立社会主义制度的历史任务已经完成；另一方面受财政放权让利，经济主体多元化等因素的影响，国有资产投资在财政支出的比例有较大幅度的下降，但国有资产投资在国家重点项目建设、促进区域经济协调发展以及调节经济运行等方面仍有举足轻重的作用，是国民经济的领导力量。国有企业上缴的利税仍是国家财政收入的支柱，因此，国有资产投资是巩固和发展社会主义经济制度的重要途径。

3.调整经济结构，优化社会资源配置，促进社会生产力发展，增强国家综合经济实力。由于政府国有资产投资的特殊性，其在调整经济结构、优化社会资源配置方面具有其他投资主体无法替代的作用。在产业结构调整中，国家通过国有资产投资，加快薄弱产业发展，克服“瓶颈”约束，优化产业结构，增加社会有效供给，满足社会需求。政府可投资于那些民间投资主体不愿或无力投资，但又是经济社会发展不可缺少的产业项目，如投资额大、技术要求高、建设周期长、投资效益见效慢的项目，以及一些微利甚至无利可图的重大基础产业、基础设施领域及高风险的高新技术产业等。近年来，国家对能源、交通、通信、农业、科技等领域的大量投资，对优化经济结构、促进国民经济持续快速增长发挥了重要作用。在区域经济结构中，政府国有资产投资对各地区经济协调发展、缩小区域发展差距具有至关重要的作用。在中华人民共和国成立初期，国家对中西部地区的大量投资为这些地区的工业化、现代化进程莫定了基础。在改革开放后，国家在沿海地区的大量投资有力地促进了沿海开放战略的实施。在中央做出西部大开发的战略决策后，国家将投资重点开始向中西部特别是西部地区倾斜，可以预见，政府国有资产投资将在加快西部经济发展、缩小东西部地区差距方面做出更大的贡献。

4.提供优质公共服务，提高人民福利水平。国家在科技、教育、文化、卫生、环境保护，社会保障领域的投资，为经济发展和人民生活提供了良好的社会公共服务，有利于提高和改善人民的生活水平，实现发展社会主义经济的最终目的。根据各国经济发展的一般规律，在一个国家和地区基本上实现了工业化，建立了较为完整的国民经济体系，人民生活水平越过温饱线后，对社会服务业等第三产业的需求就会大幅增加。我国已经进入全面建设小康社会的历史时期，面临实现工业化、现代化、信息化的战略任务。国家在科技、教有、文化、卫生、环境保护、社会保障领域的投资正是实现上述历史任务的需要。从近年来我国财政支出的具体情况来看，上述领域是财政支出增长速度最快的部分，特别是教有、科技等领域的支出受到《中华人民共和国义务教育法》等法律、法规的有力支持，这表明我国财政的公共服务性质得到了进一步增强。